用市场机制化解产能过剩--访问国务院发展中心产

产能过剩是当前我国产业结构不合理的集中体现，也是经济运行中面临的突出问题。在产能过剩的压力下，钢铁、水泥、平板玻璃等传统产业面临严峻的经营环境。
　　如何加快推进化解产能过剩，使中国经济摆脱过剩顽疾的制约？日前，记者采访了国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞。
　　记者：如何看待当前钢铁、水泥、电解铝等传统产业的产能过剩问题？这种产能过剩局面是如何形成的？
　　冯飞：市场经济需要的产能过剩，市场本身也可利用供求机制来矫正产能过剩。我国不少传统产业出现较为严重的产能过剩，其实是长期以来过度依赖行政手段推动产业发展的结果。在现有体制机制下，地方政府资源运营能力非常，他们可以通过土地、税收、财政等各种优惠手段吸引大项目投资。而很多投资者落户，看中的未必是项目本身的发展前景和市场空间，而是政府无偿划拨的土地、矿产等资源。这些资源在企业家手中存放几年后，就可以转手卖出，其间产生的利润往往比项目本身赚的钱多，而且没有太多的风险。
　　我们注意到，这轮产能过剩中，民营企业起到了推波助澜的作用。按理说，民营企业家都是拿着自己的真金白银去投资，应该为理性，但在地方政府政策优惠的诱惑下，往往也会盲目扩大投资规模。
　　从宏观角度看，前几年，我国宏观经济一直保持相对较高的增长水平，企业家对于未来的判断较为乐观。加上我们在应对金融危机冲击中出台了一系列刺激性政策，使投资出现了较快增长，平板玻璃、水泥、钢铁、煤炭等产业的产能规模扩张。随着经济增速的放缓，市场需求萎缩，过剩产能开始显现出来。
　　此外，一些地方政府也缺乏治理产能过剩的管理方式。目前，传统的项目审批在新增产能方面已经失效，钢铁、电解铝中不少项目都是未经批准就上马的。由于需要审批环节，“路条”成为稀缺资源，有些企业在明知产能过剩的情况下也会趁鼓励投资之机去拿“路条”，而当地政府在一些项目核准方面对经济规模设置了门槛，导致有些企业为了顺利获批，盲目扩大投资规模，形成了严重的产能过剩。